Este trabalho discute, dentro de uma perspectiva de longo prazo, as intervenções do governo nos mecanismos de mercado, suas origens e condicionantes históricos, o processo de criação e destruição das instituições desenvolvidas para este fim, e suas conseqüências no que tange à estatização da comercialização agrícola, que levou o governo a adquirir 11 milhões de toneladas de produtos agrícolas em 1987, e no que tange ao afastamento do setor privado do mercado, devido ao risco institucional criado pelo próprio governo.